Росреестр не выявляет круг потерпевших и не определяет факт наличия вреда. В то же время ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ четко указывает, что потерпевший – это тот, кому вред причинен реально. Поскольку состав формальный, а проверка реального вреда не обязательна, потерпевшим становится любой заявитель, если нарушение установлено.