Федеральная антимонопольная служба (ФАС) отказалась возбуждать дело о нарушении антимонопольного законодательства по заявлению ряда оценочных организаций, которые настаивают на расширении рекомендованного Минфином перечня оценочных организаций для проведения оценки рыночной стоимости активов уходящих из России компаний. Перечень был сформирован в рамках деятельности подкомиссии Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ с резидентами «недружественных» стран. В этом перечне 42 организации и соответственно в него не попали тысячи оценочных компаний. Инициативная группа из более чем 20-ти оценочных компаний из разных регионов России обратилась в ФАС с жалобой на Минфин РФ, сообщал в марте портал PROбанкротство.
В ФАС посчитали, что список Минфина носит рекомендательный характер, размещен для целей реализации полномочий Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ (Подкомиссии) и не предназначена для иных целей.
«Случаи оценки для целей принятия решений Подкомиссии носят временный характер и будут действовать только на период работы Подкомиссии. Таким образом, отсутствуют основания полагать, что размещение указанной информации ограничивает ранее сформированный рынок оценочных услуг. Лица, соответствующие требованиям, установленным ФЗ «Об оценочной деятельности в РФ», вправе осуществлять оценочную деятельность», – говорится в решении Федеральной антимонопольной службы.
ФАС также сослалась на отсутствие документов и сведений, подтверждающих факт отказа Подкомиссии в выдаче разрешения на осуществление сделок с иностранными лицами недружественных государств по причине отсутствия оценочной организации в перечне. При этом действия Минфина, выраженные в размещении перечня на официальном сайте, обусловлены необходимостью публичного размещения информации о работе Подкомиссии и не свидетельствует о фактах ограничения Минфином конкуренции на рынке услуг оценки, подчеркнули в антимонопольной службе.
По мнению управляющего партнера консалтинговой группы «Ирвикон» Ирины Вишневской, решение ФАС не лишает несогласные с ним оценочные организации права на подачу нового заявления, если указать в нем новые доводы или обстоятельства. Кроме того, решение ФАС может быть обжаловано в судебном порядке в связи с недостаточной «проработкой» признаков нарушения, изложенных в заявлении.
«Выражаясь проще, ФАС России провело проверку и запросило отказы (Подкомиссии — прим. ред.) по тем компаниям, которые подавали с «нерекомендованной» оценкой. Однако ни в одном из ответов не фигурировало, что отказ связан именно с тем, что оценка проведена оценочной компанией не из списка Минфина. Среди имеющихся у нас отказов, Подкомиссия или профильный ФОИВ отказывали по другим основаниям. К примеру, «в связи с недостаточностью (или недоказанностью) обладания менеджментом компании достаточными финансовыми ресурсами» и т. д. Таким образом, несмотря на наличие косвенных доказательств, антимонопольной службе требуются от нас прямые, и в случае наличия хотя бы одного из прямых доказательств письменного отказа по причине отсутствия оценочной компании в списке мы обязательно подготовим новую жалобу. Аналогичное нам было озвучено ответственным сотрудником ФАС России, с которым мы общались по итогам рассмотрения», — рассказала Ирина Вишневская.
По мнению Ирины Вишневской, по-сути, ФАС не хочет выступать в качестве «следователя»: будут прямые доказательства отказов именно по причине отсутствия оценщика в перечне Минфина, будет новое рассмотрение.
«Введя обязательства о добровольном перечислении в бюджет 10% стоимости от 1/2 или от полной рыночной стоимости бизнеса, уходящего из России, а также введя экспертизу отчетов об оценке в СРО, Минфин фактически ограничивает сделки как за 1 рубль, так и по «космическим ценам», превышающим реальность. Поэтому ограничение исполнителей перечнем Минфина в 42 компании видится нецелесообразным», – рассказала Ирина Вишневская.
Напомним, Минфин не проводил конкурсный отбор при составлении перечня рекомендованных оценочных компаний. В перечень включены 42 компании, из них 35 организаций из Москвы, 6 — из Санкт-Петербурга и 1 — из Томска.
Запрос в Минфин
Ранее также Союз саморегулируемых организаций оценщиков «Союз СОО» (объединяет 12 из 13 саморегулируемых организаций в России) в связи с появлением перечня рекомендованных оценщиков направил официальное обращение министру финансов РФ Антону Силуанову. Союз полагает, что публикация перечня из 42-х участников рынка, представляющих лишь 3 субъекта РФ, является некорректной с точки зрения антимонопольного законодательства. Также не ясны критерии, по которым в перечень включены именно эти компании.
По мнению «Союза СОО», «публикация перечня, сформированного на непрозрачных условиях, создает предпосылки для необоснованного ограничения конкуренции на рынке оценочных услуг и наделяет включенных в перечень участников рынка конкурентными преимуществами при реализации услуг».
