Группа депутатов Государственной Думы во главе с председателем партии ЛДПР Леонидом Слуцким, а также сенатор Совета Федерации ФС РФ от Оренбургской области Елена Афанасьева внесли в Госдуму законопроект № 1116745-8, направленный на обеспечение устойчивости малого бизнеса в условиях существенного изменения налогового регулирования, роста долговой нагрузки и высокой вероятности массовых нарушений условий кредитных договоров.
Законопроект предлагает предоставить предприятиям на упрощенной системе налогообложения (УСН) возможность пользоваться расширенными кредитными каникулами на срок до трех лет в период с 1 января 2026 г. по 31 декабря 2028 г. По мнению авторов законопроекта, это позволит обеспечить предпринимателям необходимый адаптационный интервал для перестройки финансовых моделей и стабилизации хозяйственной деятельности в связи с ужесточением условий применения УСН.
В пояснительной записке говорится, что долговая нагрузка российского бизнеса за 2023–2025 гг. достигла критического уровня: просрочка по корпоративным кредитам выросла до 24%, а общий объем проблемной задолженности приблизился к 3 трлн рублей. Более 700 тыс. компаний и ИП уже нарушали графики платежей. Снижение спроса, рост затрат на персонал, удорожание логистики и оборудования, а также повышение налоговой нагрузки привели к существенному сокращению финансовой устойчивости предприятий.
Особенно тяжелая ситуация сложилась у малого бизнеса на УСН, отметили авторы законопроекта. С 1 января 2026 г. вступает в силу поэтапное снижение максимального размера доходов, позволяющего не исполнять обязанности плательщика НДС: лимит уменьшается с 60 млн до 20 млн рублей с последующим ежегодным сокращением. Это происходит на фоне роста ставки НДС до 22%, удорожания бухгалтерского сопровождения и падения рентабельности.
Таким образом, подчеркнули авторы законопроекта, именно налогоплательщики на УСН оказываются наиболее подвержены негативным последствиям повышения ставки НДС до 22% и одновременного серьезного снижения порога исполнения обязательств по уплате данного налога, что может повлечь негативные финансовые и экономические последствия. Сама обязанность по уплате НДС для организаций на УСН при превышении порога доходов в 60 млн рублей была введена лишь в 2024 г., и многие из них еще не успели адаптироваться к прошлым изменениям налогового законодательства.
В отличие от действующего порядка, который допускает не более шести месяцев кредитных каникул и не учитывает последствия изменения налоговых условий, проект предусматривает возможность предоставить их на более длительный срок — до трех лет, но строго в рамках периода внедрения новых норм. Временное освобождение от начисления процентов на кредитные обязательства является логически вытекающей и экономически обоснованной мерой, направленной на смягчение последствий налоговой реформы без нарушения стабильности финансовой системы.
Почему это важно
Принятие законопроекта о трехлетних кредитных каникулах для малого бизнеса, применяющего упрощенную систему налогообложения, облегчит стремительно растущую долговую нагрузку российского бизнеса в условиях вступления в законную силу последних изменений в налоговое законодательство, отметила Полина Лексина, партнер Юридической компании Gate.legal.
С 1 января 2026 г. был снижен порог выручки, после которого предприниматели на упрощенной системе налогообложения обязаны оплачивать не только специальный единый налог, но и НДС, с 60 млн до 20 млн рублей в год; с 1 января 2028 г. этот порог будет снижен до 10 млн рублей. Это обстоятельство, в совокупности с ростом ставки НДС на 2% и общим падением рентабельности предпринимательской деятельности, приводит к ухудшению финансовой устойчивости малого бизнеса.
Внесенный в Государственную Думу законопроект, по ее словам, направлен на смягчение негативных последствий произошедших налоговых реформ путем высвобождения оборотных средств, которые вплоть до 31 декабря 2028 г. смогут направляться не на исполнение обязательств по договорам займа, а на поддержание хозяйственной деятельности в целом. В рамках сферы банкротства принятие данного законопроекта позволит малому бизнесу отсрочить и, в лучшем случае, избежать наступления неплатежеспособности.
Выбранный авторами законопроекта вариант снижения долговой нагрузки малого бизнеса менее опасен для финансовой системы по сравнению с освобождением должников от обязательств, однако кредитные каникулы могут лишь отсрочить наступление негативных последствий. Маловероятно, что банки и иные кредиторы снизят объем денежных средств, направляемых на формирование резервов для работы с проблемными обязательствами, поскольку улучшение финансового положения субъектов малого бизнеса в ближайшие три года не гарантировано.
Кроме того, введение кредитных каникул может дать малому бизнесу, находящемуся на грани неплатежеспособности, ложную надежду на возможность снижения долговой нагрузки, а также привести к злоупотреблениям со стороны предпринимателей, которые безосновательно отсрочат срок исполнения обязательств и в последующем лишь увеличат их объем, заключила она.
