Граждане, на которых наложено ограничение на выезд из страны, будут обязаны сдать заграничный паспорт. Поправки в закон о порядке выезда и въезда в РФ подписал президент Владимир Путин летом 2023 года.
Согласно закону, передать паспорт на хранение требуется в течение пяти рабочих дней после уведомления о запрете на выезд за рубеж, которое вручают органы власти. Если этого не сделать, то загранпаспорт признают недействительным. Сдать документ нужно в орган, ограничивший выезд, — к примеру, в МВД, судебным приставам либо в военкомат. После окончания ограничения паспорт вернут его владельцу.
К категориям россиян, которым запрещен выезд, относятся фигуранты уголовных дел, должники, банкроты, военнослужащие (срочники, мобилизованные), сотрудники ФСБ и работники, имеющие доступ к гостайне, отметила Российская газета. Но все ли так однозначно?
Что думают эксперты
Сейчас в отношении должников либо банкротов полномочия по ограничению на выезд за границу имеют арбитражные суды в рамках дел о банкротстве граждан и судебные приставы в рамках возбужденных исполнительных производств. Временное ограничение права на выезд гражданина из РФ действует до даты вынесения определения о завершении или прекращении производства по делу о банкротстве гражданина, в том числе в результате утверждения арбитражным судом мирового соглашения.
Советник консалтинговой группы РКТ Иван Стасюк рассказал, что поправки не ужесточают положение граждан-банкротов и должников кардинальным образом.
Ни наличие судебного акта о взыскании задолженности, ни решение о признании банкротом сами по себе не являются основанием для ограничения выезда за границу. Для этого нужно постановление судебного пристава (в рамках исполнительного производства) либо определение суда в рамках дела о банкротстве. Суды применяют такое ограничение, если есть основания полагать, что зарубежные поездки используются для сокрытия и продажи активов в других странах. В большинстве же дел о банкротстве вопрос о таких ограничениях вообще не встает, а значит такие должники не ограничены в выезде за пределы России. Другое дело, что если должник едет за границу, то на какие средства? Не скрывает ли он их от кредиторов? И если данный факт станет известен кредиторам или управляющему, то последствия могут быть весьма неприятными — вплоть до неосвобождения от долгов по итогам процедуры банкротства.
Артем Яблоков, адвокат, партнер компании «Братья Яблоковы», подтверждает, что ситуация для должников и лиц, находящихся в стадии банкротства, после вступления в силу обновлений к тексту Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» не изменится.
Следует отметить, что ограничение выезда из РФ в отношении банкрота может быть применено судом (а может — не применяться вовсе) до вынесения определения о завершении или прекращении производства по делу о банкротстве (в результате утверждения мирового соглашения). Думается, что такая норма рациональна в том, что на момент установления конкурсной массы (и непосредственно в период рассмотрения дела о несостоятельности) наличие в судебном процессе лица-банкрота необходимо для кредитора (кредиторов) и, как правило, иных участников процесса. Однако важным обстоятельством является то, что решение об ограничении права на выезд из РФ — мера, зависимая от суда, но не от наступления какого-либо обстоятельства в деле о банкротстве. После завершения процедуры банкротства ограничение на выезд банкрота из РФ введено быть не может. В то же время, ограничение на выезд из РФ в отношении должника — мера, которая применяется со стороны ФССП в весьма значительных объемах. Конечно, такой механизм не гарантирует удовлетворения требований кредитора, но безусловно способствует такому удовлетворению.
Юрист юридической компании «Генезис» Надежда Полищук отметила, что вступившие в силу поправки, регулирующие порядок выезда и въезда в РФ, устанавливают перечень оснований недействительности загранпаспорта, дипломатического паспорта и служебного паспорта, а также сроки наступления недействительности указанных документов и требования об их изъятии.
По общему правилу, в случае признания гражданина банкротом суд в соответствии с п. 3 ст. 213.24 закона о банкротстве вправе вынести определение о временном ограничении права на выезд гражданина из страны. Для этого кредитор, уполномоченный орган или финансовый управляющий заявляют соответствующее ходатайство, в котором указываются обстоятельства, подтверждающие необходимость установления временного ограничения на выезд должника. Срок же установления ограничения на выезд из РФ: до вынесения арбитражным судом определения о завершении или прекращении производства по делу о банкротстве, в том числе в результате утверждения арбитражным судом мирового соглашения. Копии определений об установлении или отмене временного ограничения права на выезд направляются гражданину, в территориальный орган МВД России и в пограничные органы.
Так как наложение запрета — это не новшество, то, по словам Надежды Полищук, данный законопроект условно дополняет ныне действующие правила.
«К примеру, ранее при наложении запрета загранпаспорта не изымали, теперь же с 11 декабря 2023 года граждане, которым по каким-либо причинам закрыли выезд за границу, будут обязаны в течение пяти дней с момента получения уведомления сдать свои заграничные паспорта в МВД, работодателям, ограничившим выезд за границу из-за доступа к гостайне, либо судебным приставам. Сам документ возвращается после того, как ограничение будет снято. То есть как ранее запрет на выезд в отношении должников накладывался судебным приставом-исполнителем на основании предъявленного исполнительного листа, что подтверждает просуженную задолженность, так это продолжит действовать и сейчас. То же самое можно сказать и про лиц, находящихся в процедуре банкротства, только в отношении них такой запрет на выезд накладывается судом по ходатайству заинтересованной стороны», — указала она.
При этом, подчеркнула Надежда Полищук, если мы говорим об исполнительном производстве, то ранее запрет на выезд устанавливался на полгода и по его истечению судебный пристав самостоятельно принимал решение о том, продлять запрет или нет, или продлять, но на какой срок.
«Теперь же должникам придется выполнить все обязательства, так как запрет устанавливается бессрочно, то есть ограничение снимается при окончании или прекращении исполнительного производства. Но также это может произойти, если между должником и взыскателем была достигнута договоренность, исполнительный документ признан недействительным или местонахождение должника не установлено. Кроме того, можно получить временное разрешение на выезд за границу для срочного лечения, которое невозможно провести в России, для присутствия на похоронах родственника, проживавшего в другой стране, рабочей командировки или получения наследства. При этом складывается довольно неоднозначная ситуация, а именно в поправках к закону установлены последствия несдачи загранпаспорта для тех лиц, которые являются носителями какой-либо государственной тайны — он будет автоматически признан недействительным. Что же касается других категорий лиц, в том числе и должников, банкротов, то пока что никаких мер законом не установлено. Возможно, это лишь вопрос времени и скоро выйдет соответствующий подзаконный акт, назначающий наказание за неисполнение этого положения», — подытожила она.
