Группа депутатов Государственной Думы внесла на рассмотрение законопроект N 1297765-8, которым предлагается внести изменения в закон о несостоятельности кредитных организаций, рассказал «Интерфакс». Авторами документа выступили председатель комитета по собственности Сергей Гаврилов и его первый заместитель Сергей Тен. Действующее законодательство предусматривает, что Агентство по страхованию вкладов (АСВ) выполняет функции конкурсного управляющего только в отношении банков, имевших лицензию на привлечение вкладов физических лиц. В отношении остальных кредитных организаций конкурсных управляющих назначает Банк России из числа арбитражных управляющих, прошедших специальную аккредитацию.
Что предлагается
Законопроект предлагает унифицировать регулирование процедур банкротства в банковском секторе, назначив АСВ конкурсным управляющим по делам о несостоятельности всех кредитных организаций без исключения. По мнению разработчиков, это позволит применять единый подход к банкротству банков независимо от наличия у них лицензии на работу с вкладами граждан. В пояснительной записке авторы подчеркивают, что АСВ уже обладает значительным опытом в этой сфере, поскольку выполняет аналогичные функции в делах о банкротстве страховых организаций и негосударственных пенсионных фондов.
Законопроект также предусматривает расширение возможностей для электронного взаимодействия кредиторов с судебными органами. Депутаты предлагают разрешить кредиторам банков, страховых компаний и негосударственных пенсионных фондов подавать требования в электронной форме. Идентификация заявителей будет осуществляться с использованием Единой системы идентификации и аутентификации, усиленной электронной подписи или Единой биометрической системы. На сегодняшний день аналогичный онлайн-порядок действует только для вкладчиков банков, обращающихся за страховым возмещением.
Кроме того, законопроект вносит изменения в порядок предъявления требований страхователей по договорам, которые предусматривают компенсационные выплаты через профессиональные объединения страховщиков. В таких случаях требования будут предъявляться непосредственно к этим объединениям, а не к страховой организации-банкроту. Исключение предусмотрено для требований о возврате части страховой премии, например при досрочном прекращении договора, которые по-прежнему будут предъявляться к страховщику. Поправки затронут в том числе систему обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в которой компенсационные выплаты осуществляет Российский союз автостраховщиков.
В прессе законопроект подали одной фразой: АСВ теперь занимается банкротством всех банков, отмечает Давид Кононов, кандидат юридических наук адвокат, управляющий партнер адвокатского бюро «Мушаилов, Узденский, Рыбаков и партнеры». Фраза справедливая, но если погрузиться в текст, то видно, что это от силы четверть содержания законопроекта, и не самая значимая.
Технически АСВ становится конкурсным управляющим всех кредитных организаций в силу закона, и одновременно из закона вычищается весь институт аккредитации арбитражных управляющих при Банке России. Пропадает и привычная модель, где агентство действовало через отдельно утверждаемого судом арбитражного управляющего. Теперь остается только АСВ и его сотрудник, действующий от его имени. Для СРО арбитражных управляющих банкротство кредитных организаций закрывается разом даже по действующим процедурам, потому что законопроект (статья 6) распространяет новую редакцию на все производства, возбужденные до вступления закона в силу.
Если сейчас у управляющего в работе банкротство банка без АСВ, планировать в нем следующие обособленные споры бессмысленно, и лучше начать готовиться передавать дела. Дополнительно вводится электронное взаимодействие кредиторов с АСВ. Подача требований, изменение сведений, запрос документов через Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА), Госуслуги, с помощью усиленной квалифицированной электронной подписи, с простой подписью с биометрической идентификацией. Механика та же, по которой сейчас вкладчики банков получают возмещение, только распространенная на все процедуры агентства.
Юридическим лицам с требованиями к проблемным банкам стоит заранее разобраться с личным кабинетом на сайте агентства и настройками электронных подписей у сотрудников, рекомендует Давид Кононов.
Третий блок изменений для практики важнее всего, считает он. Появляется новая статья 186.13 о субсидиарной ответственности контролирующих НПФ лиц. До сих пор специальных правил на этот счет не было, работали общие нормы главы III.2 с оговорками. Проект предусматривает расширенный трехлетний период определения статуса КДЛ до назначения временной администрации, определение контроля через МСФО, презумпцию контролирующего лица через включение в перечень ЦБ по статье 76.7-1 Закона о Банке России, право контрольного органа самостоятельно подавать заявление о привлечении к субсидиарке в защиту публичных интересов.
«Нужно иметь в виду, что оспаривание включения в перечень контролирующих лиц идет параллельно и не блокирует основной спор о привлечении к ответственности. Обращу внимание на новую логику споров об убытках: убытки от действий представителя АСВ возмещаются напрямую за счет самого агентства. Не с управляющего лично, не со страховой организации, а с государственной корпорации», — указывает Давид Кононов.
Он также отмечает то, что осталось нерешенным. Статья 6 декларирует, что новая редакция применяется к уже возбужденным делам, но как именно передавать полномочия от действующего частного АУ к АСВ, не описано. Определение суда о замене, момент перехода, судьба незавершенных обособленных споров, вознаграждение прежнего управляющего за проделанную работу — ничего этого в тексте нет. Скорее всего, это дополнят поправками ко второму чтению или разъяснениями Верховного суда уже после того, как первые дела упрутся в эти вопросы, предполагает Давид Кононов.
Законопроект продолжает курс на централизацию банкротства финансовых организаций в руках АСВ, обращает внимание Дарья Ефремова, руководитель судебно-арбитражной практики юридической компании «ЮКО». Предлагается закрепить агентство конкурсным управляющим во всех делах о банкротстве кредитных организаций независимо от вида ранее имевшейся лицензии. Это устранит существующее разделение между АСВ и арбитражными управляющими, аккредитованными при Банке России.
Для практики такая модель означает большую унификацию процедур, отчетности и подходов к формированию реестра требований кредиторов. Одновременно существенно сократится участие частных арбитражных управляющих в банкротстве кредитных организаций. Важным нововведением станет возможность дистанционного предъявления требований кредиторов через сайт АСВ или портал Госуслуг с использованием ЕСИА, электронной подписи либо биометрической идентификации. Это должно снизить количество бумажных документов, почтовые расходы и риск пропуска сроков из-за длительной доставки корреспонденции.
Изменения в отношении страховщиков фактически разделяют требования между банкротом и профессиональным объединением страховщиков, продолжает Дарья Ефремова. По видам страхования, предусматривающим компенсационные выплаты, кредиторы должны будут обращаться непосредственно в соответствующее профессиональное объединение, в том числе в Российский союз автостраховщиков по требованиям, связанным с ОСАГО. При этом требования о возврате части страховой премии сохраняются в реестре страховщика-банкрота.
Наиболее существенное практическое последствие Дарья Ефремова видит в том, что новые правила предлагается распространить и на уже возбужденные дела о банкротстве и принудительной ликвидации, что потребует пересмотра текущих подходов к работе управляющих и тактике кредиторов. В целом законопроект упрощает взаимодействие кредиторов с АСВ, но одновременно усиливает монополию агентства в банкротстве финансового сектора, резюмирует эксперт.
Предлагаемые изменения выглядят вполне логичным продолжением уже сложившейся модели регулирования. Сегодня АСВ уже выполняет функции конкурсного управляющего при банкротстве большинства банков, работающих со вкладами физических лиц, а также обладает аналогичными полномочиями в процедурах банкротства страховых организаций и негосударственных пенсионных фондов. Законопроект лишь устраняет существующее разграничение, при котором для одних кредитных организаций конкурсным управляющим выступает АСВ, а для других — арбитражные управляющие, аккредитованные при Банке России.
С практической точки зрения такой подход выглядит более системным, считает Данил Бухарин. Все кредитные организации находятся под надзором Банка России, имеют схожие требования к регулированию и нередко сталкиваются с одинаковыми задачами при банкротстве — поиском и возвратом активов, работой с большим количеством кредиторов, оспариванием сделок и привлечением контролирующих лиц к ответственности. Контроль этих процедур специализированной государственной корпорацией позволяет унифицировать практику, снизить различия в подходах к проведению конкурсного производства и использовать накопленную АСВ экспертизу в делах о несостоятельности финансовых организаций.
