Поскольку размер назначенного АУ административного штрафа превышает 5 тыс. рублей, у суда округа отсутствовали основания для рассмотрения жалобы единолично без вызова сторон.

Суд по требованию Росреестра привлек арбитражного управляющего Ольгу Михайлову к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП и оштрафовал ее на 25 тыс. рублей. Суды апелляционной и кассационной инстанций оставили определение суда первой инстанции в силе. При этом суд округа рассмотрел жалобу АУ без вызова сторон на основании статьи 288.2 АПК. АУ считает, что поскольку штраф больше 5 тыс. рублей, то у окружного суда отсутствовали основания для рассмотрения кассационной жалобы единолично без вызова сторон. Верховный суд отправил спор на новое рассмотрение в суд округа (дело А53-19245/2022).

Фабула

Управление Росреестра по Ростовской области потребовало в суде привлечь арбитражного управляющего Ольгу Михайлову к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 КоАП.

Суд первой инстанции, с которым согласились апелляция и кассация, привлек Михайлову к административной ответственности с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25 тыс. рублей.

Ольга Михайлова пожаловалась в Верховный суд, который решил рассмотреть этот спор.

Что решили нижестоящие суды

Суды первой и апелляционной инстанций, оценив представленные в материалы дела доказательства и установив факт нарушения АУ требований закона о банкротстве, пришли к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и привлекли АУ к указанной административной ответственности.

Суд округа, рассмотрев кассационную жалобу арбитражного управляющего в соответствии с положениями части 4.1 статьи 206 АПК по правилам, предусмотренным главой 35, и с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК, согласился с выводами нижестоящих судов.

Что думает заявитель

В соответствии с частью 4.1 статьи 206 АПК РФ решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц 100 тыс. рублей, а для физических лиц — 5 тыс. рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 АПК, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК. В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК.

В рассматриваемом случае суд привлек АУ к административной ответственности и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 25 тыс. рублей.

Поскольку размер назначенного арбитражному управляющему административного штрафа превышает 5 тыс. рублей, АУ полагает, что у суда округа отсутствовали основания для рассмотрения кассационной жалобы единолично без вызова сторон по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК.

Допущенные судом округа нарушения норм АПК РФ лишили АУ права на участие в судебном заседании по рассмотрению кассационной жалобы на судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, а также лишили ее права на рассмотрение указанной кассационной жалобы коллегиальным составом суда.

Что решил Верховный суд

Судья ВС А.Г.Першутов счел доводы жалобы заслуживающими внимания и передал спор в Экономколлегию.

В соответствии с частью 4.1 статьи 206 АПК решение по делу о привлечении к административной ответственности, если за совершение административного правонарушения законом установлено административное наказание только в виде предупреждения и (или) в виде административного штрафа и размер назначенного административного штрафа не превышает для юридических лиц 100 тыс. рублей, для физических лиц — 5 тыс. рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции по правилам, предусмотренным главой 35 АПК, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК. В других случаях решения по делам о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 АПК.

В рассматриваемом случае суд первой инстанции привлек арбитражного управляющего к административной ответственности и назначил наказание в виде административного штрафа в размере 25 тыс. рублей.

Поскольку размер назначенного АУ административного штрафа превышает 5 тыс. рублей, у суда округа отсутствовали основания для рассмотрения кассационной жалобы арбитражного управляющего на решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции единолично без вызова сторон по правилам, предусмотренным главой 35 АПК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 АПК.

Допущенные судом округа нарушения норм АПК РФ лишили АУ права на участие в судебном заседании по рассмотрению кассационной жалобы на судебные акты судов первой и апелляционной инстанций, а также лишили ее права на рассмотрение указанной кассационной жалобы коллегиальным составом суда.

Применительно к пункту 1 части 4 статьи 288 АПК РФ рассмотрение дела арбитражным судом в незаконном составе является основанием для отмены судебного приказа, решения, постановления арбитражного суда в любом случае.

Итог

ВС отправил спор на новое рассмотрение в суд округа.

Почему это важно

Управляющий партнер АБ «БВМП», адвокат, к.ю.н. Андрей Бежан отметил, что рассмотренное ВС РФ дело не является уникальным, поскольку схожие позиции в толковании части 4.1 статьи 206 АПК РФ ранее встречались в практике ВС. 

В частности, в деле №А12-22096/2014 ВС РФ вернул на новое рассмотрение в суд кассационной инстанции дело, в рамках которого рассматривался вопрос о назначении арбитражному управляющему ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, предусматривающей в виде наказания также и дисквалификацию. Как указал в названном деле ВС РФ, если административное наказание предусматривает также дисквалификацию за совершенное нарушение, то размер привлечения к ответственности не имеет значения и дело подлежит рассмотрению в суде кассационной инстанции по общим правилам. Полагаю, что комментируемый судебный акт не окажет сильного влияния на правоприменительную практику, а лишь свидетельствует о необходимости для судов обращать внимание на процессуальные правила рассмотрения соответствующей категории дел.

Андрей Бежан
к.ю.н., управляющий партнер Адвокатское бюро «БВМП»
«

Арбитражный управляющий Иван Басков отметил, что позиции ВС РФ можно разделить на сущностные, меняющие подходы к пониманию целых материально-правовых институтов, и на процессуальные корректировки. 

В данном случае мы наблюдаем второй вариант. До этого момента споры о привлечении управляющих к ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ рассматривались судами всех инстанций фактически в упрощенном порядке (без вызова сторон и единолично (за исключением ВС РФ, где рассмотрение было коллегиальным), а наши многочисленные требования о переходе к общему порядку отклонялись. Ранее сам ВС РФ поддерживал такой подход, рассматривая жалобы управляющих без вызова сторон (определения СКЭС ВС РФ от 30.12.2020 № 309-ЭС20-13437, от 30.01.2019 № 310-АД18-16560). Новым определением СКЭС Верховного суда РФ для управляющих восстановлена одна из гарантий правосудия.

Иван Басков
арбитражный управляющий Ассоциация «Межрегиональная саморегулируемая организация арбитражных управляющих» (МСРО АУ)
«

Однако новая позиция ВС, по мнению Ивана Баскова, не повлияет на карательный уклон практики по таким спорам.

«Пусть даже все дошедшие до проверочных инстанций решения будут отменены по безусловному основанию — п. 51 постановления Пленума ВС РФ от 18.04.2017 № 10 в связке с ч. 4 ст. 270 АПК РФ, п. 1 ч. 4 ст. 288 АПК РФ (а по еще не рассмотренным спорам, вероятно, будут вынесены определения об исправлении опечаток с указанием на то, что для рассмотрения заявления либо жалобы назначается судебное заседание и рассматриваться жалоба в проверочной инстанции будет коллегией судей), затем в основной своей части они будут разрешены с тем же исходом. Вопрос защиты профессионального сообщества управляющих требует более глубинных (сущностных) преобразований правоприменительного курса», – отметил он.

Генеральный директор союза АУ «СРО Северная столица» Валерия Герасименко отметила, что рассмотрение дела судом в незаконном составе является безусловным основанием для отмены решения (ст. 270, 288 АПК РФ). 

Безусловным в данном случае означает, что судебный акт подлежит отмене независимо от того, повлияло ли или могло повлиять такое нарушение на вынесение законного и обоснованного судебного акта. В данном случае суд кассационной инстанции нарушил право ответчика (арбитражного управляющего) на участие в судебном заседании и рассмотрение дела коллегиальным составом судей. В практике нашей СРО подобных случаев практически нет, если говорить о делах по рассмотрению административных наказаний. Поэтому сказать, что данное решение ВС РФ носит какое-то системное значение, мне кажется, нельзя. ВС, по сути, защитил конституционное право на судебную защиту.

Валерия Герасименко
председатель Совета Союз арбитражных управляющих «Национальный Центр Реструктуризации и Банкротства» (Союз АУ НЦРБ)
«

Ведущий юрист юридической фирмы «Гуричев, Малинин и партнеры» Татьяна Макаренко отметила, что Верховный суд РФ исправил очевидную ошибку окружного суда, которая выразилась в том, что судья единолично рассмотрел кассационную жалобу без вызова сторон в нарушение норм АПК РФ.

Действительно, такой случай относится к безусловным основаниям для отмены судебного акта. Анализ практики показывает, что Верховному суду РФ нередко приходится разъяснять окружным судам практику применения части 4.1 статьи 206 АПК РФ. Еще в 2021 году Верховный суд РФ указал, что рассмотрение дела незаконным составом суда и без вызова сторон в ситуации, когда размер административного штрафа превышает размер, установленный частью 4.1 статьи 206 АПК РФ, нарушает права лица, привлекаемого к ответственности (Определение СКЭС Верховного суда РФ от 02.07.2021 № 305-ЭС21-2822), но суды продолжают допускать аналогичные ошибки.

Татьяна Макаренко
юрист Юридическая компания «Гуричев, Малинин и партнеры»
«