Депутаты С.А. Гаврилов, С.Ю. Тен, И.К. Сухарев, В.И. Самокиш, А.Ж. Бифов, М.А. Иванов и А.В. Ильтяков внесли в Госдуму проект изменений в ст. 189.49 Закона о банкротстве, который совершенствует механизм прекращения мер по предупреждению банкротства банков в случае их присоединения к финансово устойчивым кредитным организациям (законопроект № 1118915-8).
Согласно действующей редакции ст. 189.49, план участия Банка России или Агентства по страхованию вкладов (АСВ) в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка прекращается в случае устранения причин, послуживших основанием для его утверждения, и выполнения всех предусмотренных мероприятий по финансовому оздоровлению кредитной организации.
На практике одним из таких мероприятий может быть реорганизация санируемого банка в форме присоединения к другому банку, обладающему устойчивым финансовым положением. В результате присоединения проблемного банка к здоровому фактически устраняются причины для санации, а меры по предупреждению банкротства присоединенного банка могут считаться реализованными, говорится в пояснительной записке.
Однако действующие нормы требуют отдельного решения Комитета банковского надзора и Совета директоров Банка России для официального прекращения плана участия Банка России или АСВ после завершения процедуры присоединения санируемого банка к финансово устойчивому.
Законопроект предлагает сделать такую реорганизацию самостоятельным основанием для автоматического прекращения плана участия регулятора или АСВ без дополнительных корпоративных процедур со стороны Банка России.
Кроме того, поправки исключают обязанность АСВ направлять в Банк России ежемесячные отчеты о ходе мероприятий плана после присоединения санируемого банка к инвестору, если Комитет банковского надзора принял решение не применять к последнему меры, предусмотренные п. 14 ст. 189.49.
Почему это важно
Законопроект свидетельствует о стремлении законодателя упростить административные процедуры при санировании банков – присоединение санируемого банка к инвестору автоматически, в силу закона, влечет прекращение плана участия Агентства или Банка России, отметил Давид Кононов, адвокат, управляющий партнер Адвокатского бюро «Мушаилов, Узденский, Рыбаков и партнеры».
Логика, по его словам, здесь в том, что с момента внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного лица исчезает сам субъект санации, а значит, и план его оздоровления теряет смысл, так как все обязательства переходят к финансово устойчивому инвестору в порядке универсального правопреемства.
С точки зрения регуляторной логики это добавляет правовой определенности: момент прекращения плана привязывается к объективному юридическому факту (запись в ЕГРЮЛ). Параллельно снимается и часть административной нагрузки: после слияния объединенный банк должен работать в стандартном режиме, как любой здоровый участник рынка, указал он.
Поправки прямо исключают необходимость ежемесячно отчитываться перед ЦБ о ходе санации уже несуществующего юридического лица, учитывая, что к самому инвестору нет претензий. Но как провести грань между реальным оздоровлением и «размазыванием» проблемных активов в балансе крупного банка? Если действие плана прекращается автоматически на дату внесения записи в ЕГРЮЛ, то фактически исключается этап финальной проверки итогов санации со стороны регулятора и вводится некая презумпция успешности санации: раз присоединили – значит, антикризисный план удался. Однако проблемные активы, качество портфеля, исполнение обязательств и сопутствующие риски никуда не исчезают.
Поэтому, делает вывод Давид Кононов, при рассмотрении поправки логично ожидать уточнений, чтобы прекращение плана не воспринималось как прекращение контроля вообще, а лишь как завершение специального режима санации при сохранении надзорных инструментов. Такие изменения, по его словам, обычно проходят быстрее и спокойнее, потому что не ломают модель санации, а наводят порядок в процессуальной части.
В 2017 г. в законодательстве Российской Федерации, регулирующем процедуры предупреждения несостоятельности (банкротства) кредитных организаций, был установлен дополнительный механизм финансового оздоровления, предусматривающий использование средств Банка России для финансирования санации банков, напомнила Анастасия Зайкова, ведущий юрист Юридической компании Intana Legal.
На основании ст. 189.49 Закона о банкротстве, продолжила она, Банк России получил возможность в ходе осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства) кредитной организации самостоятельно через формируемый за счет средств Банка России Фонд консолидации банковского сектора и создаваемую управляющую компанию осуществлять инвестиции в капитал санируемого банка в размерах, необходимых для обеспечения его надлежащей капитализации и ликвидности с последующей реализацией акций санируемых банков.
На практике к 2026 г., по ее словам, стало ясно, что одним из основных мероприятий, предусмотренных планом участия Банка России или государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» (далее – ГК «АСВ») при осуществлении мер по предупреждению банкротства банков, стала реорганизация санируемого банка путем присоединения к другому банку. В целях закрепления в законе такого дополнительного основания для признания осуществленными мер по предупреждению банкротства банка с участием АСВ или Банка России как реорганизация банка в форме присоединения к кредитной организации в Государственную Думу ФС РФ внесен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 189.49 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)"».
Пунктом 17 ст. 189.49 Закона о банкротстве, уточнила она, предусмотрено прекращение плана участия ГК «АСВ» или Банка России в осуществлении мер по предупреждению банкротства банка в случае устранения причин, явившихся основанием для принятия решения об утверждении плана участия ГК «АСВ» или Банка России, и выполнения мероприятий, предусмотренных соответствующим планом и направленных на реализацию мер по предупреждению банкротства банка.
Между тем, в результате присоединения банка к другому банку с устойчивым финансовым положением фактически устраняются причины, явившиеся основанием для принятия решения об утверждении плана участия, а меры по предупреждению банкротства присоединенного банка могут считаться завершенными.
Объединенный банк продолжает действовать в стандартном регуляторном поле как любой другой участник финансового рынка. В связи с чем рассматриваемым законопроектом предлагается дополнить п. 17 ст. 189.49 Закона о банкротстве, указав, что реорганизация санируемого банка в форме присоединения к банку-инвестору в соответствии с планом участия ГК «АСВ» или Банка России является основанием для прекращения такого плана участия ГК «АСВ» или Банка России без необходимости вынесения вопроса о его прекращении на Комитет банковского надзора Банка России и Совет директоров Банка России, пояснила Анастасия Зайкова.
Кроме того, законопроект исключает необходимость ГК «АСВ» представлять в Банк России ежемесячные отчеты о ходе выполнения мероприятий, предусмотренных планом участия ГК «АСВ», после присоединения санируемого банка к банку-инвестору в случае принятия Комитетом банковского надзора Банка России решения о неприменении мер к банку-инвестору. Таким образом, законопроект закрепляет уже сложившуюся практику участия Банка России или ГК «АСВ» в осуществлении мер по предупреждению банкротства, фиксируя, что меры по предупреждению банкротства банка с участием Банка России или ГК «АСВ» признаются осуществленными в случае реорганизация банка в форме присоединения к кредитной организации, а также упрощая процесс прекращения плана участия ГК «АСВ» или Банка России.
