Федеральная налоговая служба России приступила к реализации масштабного проекта по внедрению балльной системы оценки арбитражных управляющих (Подробнее о балльной системе арбитражных управляющих в статье: Как будут выбирать арбитражных управляющих для инициированных ФНС банкротств).
Первым этапом стал расчет баллов эффективности деятельности управляющих и их саморегулируемых организаций в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 634 от 22 мая 2024 г. В основу оценки легли результаты более 250 тыс. процедур банкротства, завершенных за последние три года.
Система оценки базируется на комплексном анализе нескольких ключевых показателей. В их число входят:
результативность погашения требований кредиторов,
эффективность проведения торгов,
скорость реализации процедур банкротства,
а также учет выявленных нарушений в действиях арбитражных управляющих.
Особое внимание при формировании рейтинга уделялось АУ, которые провели максимальное количество процедур, что позволило получить наиболее репрезентативные данные.
«Регистр арбитражных управляющих» демонстрирует широкий охват профессионального сообщества: в рейтинге представлены 8725 АУ из 11 053 (общего числа) действующих в России арбитражных управляющих. По информации «Интерфакса», в тройку лидеров рейтинга вошли специализирующиеся на банкротстве граждан арбитражные управляющие Анастасия Черных (52 489 баллов), Эрмине Мнеян (50 495 баллов) и Сергей Федоров (40 087 баллов), что свидетельствует о высокой эффективности их работы в данном сегменте.
С 23 ноября 2024 г. ФНС запустила официальную процедуру верификации данных, которая продлится до 6 декабря 2024 г. В этот период саморегулируемые организации получили возможность направлять обращения о несогласии с данными через специализированный портал «Регистр арбитражных управляющих». Этот этап является критически важным для обеспечения достоверности и точности будущей системы отбора.
Новая система предполагает инновационный подход к отбору кандидатур: на первом этапе происходит автоматическое исключение заявок с баллами ниже среднего показателя, после чего победитель определяется методом случайного выбора из оставшихся претендентов. Такой подход призван обеспечить баланс между эффективностью и справедливостью распределения дел.
Для оптимизации рабочих процессов ФНС разрабатывает специализированный личный кабинет, который станет единой платформой для коммуникации между арбитражным управляющим, СРО и налоговым органом. Этот инструмент значительно упростит доступ управляющих к необходимым данным о должниках в рамках законодательных норм.
Важным аспектом новой системы является механизм списания баллов за различные нарушения. Согласно постановлению, баллы могут быть списаны в случаях привлечения управляющего к административной или уголовной ответственности, при взыскании убытков или признании его действий незаконными. Такой подход должен стимулировать более ответственное отношение к выполнению профессиональных обязанностей.
Предварительный этап внедрения системы включал тестовую сверку данных с 26 саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих, заключившими соответствующие соглашения с ФНС. Этот опыт позволил выявить и устранить потенциальные проблемы перед началом полномасштабного внедрения системы.
В случае поступления заявок только от одной СРО система предусматривает проведение случайного отбора среди предложенных ею кандидатур. При полном отсутствии кандидатов выбор будет осуществляться из общего списка управляющих, включенных в регистр. Это обеспечивает бесперебойность процесса даже в нестандартных ситуациях.
Статистика Федресурса демонстрирует существенное усиление роли ФНС в сфере банкротств: доля процедур в отношении юридических лиц, инициированных службой, показала значительный рост – с 13,4% за январь–сентябрь 2023 г. до 25,5% – за аналогичный период 2024 г. В 2023 г. ФНС выступила заявителем в 14,3% дел о банкротстве компаний, что свидетельствует о планомерном увеличении влияния службы в данной сфере.
Планируется, что внедрение балльной системы станет важным шагом в повышении прозрачности и эффективности процедур банкротства в России. ФНС подчеркивает, что начало процедуры выбора арбитражных управляющих по новой системе произойдет только после полного завершения процесса сверки данных, что должно обеспечить максимальную точность и справедливость оценок.
С вопросами по расчету рейтинга можно также обратиться по адресу электронной почты (ck_rau@tax.gov.ru) или по ссылке.
Почему это важно
Мария Курбатова, председатель Центрального Совета Ассоциация СРО «Межрегиональный центр экспертов и профессиональных управляющих» (МЦПУ), отметила, что данные изменения, безусловно, вызвали неоднозначную реакцию в юридическом сообществе.
С одной стороны, обновленный порядок выбора арбитражных управляющих с использованием балльной системы оценки предоставляет множество преимуществ, с другой – как любой новый инструмент требует работы по устранению недочетов и налаживанию соответствующих процессов.
Так, продолжила Мария Курбатова, к безусловным достоинствам изменений, введенных Постановлением № 634, следует отнести следующие:
создание специального личного кабинета арбитражного управляющего, позволяющего последнему оперативно осуществлять коммуникацию с налоговым органом, в том числе по вопросам получения сведений о должнике, на которые он имеет право по закону;
предоставление арбитражным управляющим возможности самостоятельного отслеживания должников, в отношении которых уполномоченный орган планирует инициировать процедуру и выбрать управляющего, что в конечном итоге позволяет саморегулируемым организациям ускорить процесс предоставления кандидатуры арбитражного управляющего;
сервис ФНС России «Площадка выбора АУ» предоставляет информацию в отношении должника, что позволяет предварительно оценить перспективы процедуры банкротства и соотнести их с потенциальными трудозатратами арбитражного управляющего;
в личном кабинете арбитражного управляющего внедрена функция запроса информации по должнику, что значительно ускоряет процесс получения необходимых данных и исключает необходимость дополнительных затрат, связанных с отправкой запросов;
через личный кабинет есть возможность подать отчет о проделанной работе управляющего, что также минимизирует время на эту работу и снимает затраты на почтовые расходы управляющего.
«Тем не менее текущая версия нового порядка вряд ли безусловно отвечает целям и задачам, которые уполномоченный орган ставил перед собой, инициируя данные изменения. Вместе с тем ФНС России созданы условия для оперативного взаимодействия с СРО, в том числе направленные на повышение эффективности предложенного механизма при активном участии сообщества. Представляется, что положительный результат тестирования балльной системы оценки эффективности арбитражных управляющих и ее потенциальное распространение на все банкротные процедуры станет серьезным шагом в сторону решения важных задач института банкротства: прозрачности процедуры выбора арбитражных управляющих, независимости управляющего, эффективности его деятельности», – указала Мария Курбатова.
На данный момент оценка регулирующего воздействия преждевременна, необходим период адаптации новой системы, а также активное участие всех заинтересованных лиц. Как любое изменение, новый порядок воспринимается не без противодействия, однако важно помнить, что нововведения представляют собой существенный шаг вперед в области банкротства и управления процессами, связанными с ним
Иван Воронин, старший вице-президент банка МКБ, позитивно оценил инициативу Федеральной налоговой службы России по разработке системы рейтингования арбитражных управляющих.
Полагаю, что любая инициатива, направленная на повышение конкурентоспособности и открытости рынка банкротств, является важным шагом для всех участников рынка.
Антон Сычев, адвокат, заместитель председателя коллегии САУ «Авангард», отметил, что хотя новый сервис – «Регистр арбитражных управляющих» ФНС запустила всего два дня назад, в профессиональном сообществе уже горячо обсуждают эффективность деятельности управляющих, ставшую доступной в результате оцифровки данных.
Напомню, что тема введения балльной системы для выбора управляющих вовсе не нова для банкротной отрасли: впервые законодатель заговорил о ней несколько лет назад, но только в этом году она смогла кристаллизоваться во что-то осязаемое, а с учетом того, что на данном этапе применение этой системы предусмотрено только для инициируемых ФНС процедур банкротства, рискну предположить, что ее внедрение произошло именно благодаря ей. И здесь могу только похвалить ФНС за то, как был реализован этот продукт. ФНС проделала колоссальнейшую работу по оцифровке того, что использовано в алгоритме расчета баллов – а это накопленные за многие годы данные. Объем этой работы я смог оценить по приведенным ФНС цифрам на прошедшем недавно тематическом мероприятии в Академии ФНС ЛАБ – Нева в Санкт-Петербурге, и он, действительно, впечатляет.
Но одной лишь оцифровки данных недостаточно, подчеркнул Антон Сычев.
«Второе слагаемое успеха этой реформы – это, собственно, алгоритм обработки оцифрованных данных – какие коэффициенты следует использовать, а какие не следует, как они должны влиять на итоговый результат, и т.д. Можно только предположить, как долго и кропотливо приходилось подбирать и перебирать коэффициенты и их вес в итоговом результате, чтобы исключить любой субъективизм или возможности для манипуляций или спекуляций. Только представьте, они даже вес коэффициентов не эмпирически подбирали, а высчитывали на основании все той же аналитики статистических данных! Это реально очень сложно, особенно, учитывая бесконечную обратную связь между всеми данными и показателями», – указал он.
По мнению Антона Сычева, вероятно, РАУ – это первый для банкротной отрасли проект, который разрабатывался государством в диалоге с самим сообществом, ведь еще на начальном этапе всем желающим был открыт доступ к сервису в тестовом режиме и каждый мог вносить свои предложения, замечания, дополнения, и все они отрабатывались.
«Однозначно такой подход к работе является воплощением концепции “ФНС – сервисная служба”, а после запуска любого продукта в широкий рынок приходится в ручном режиме что-то докручивать – это норма. И все же, почему же получилась такая большая разница в количестве баллов? У одного много сложных процедур, а баллов всего сотня, а у другого – куча простых процедур банкротства граждан без имущества, а баллов – несколько десятков тысяч. Здесь я скажу вот что: в текущем нормативном регулировании невозможно было сделать иначе, но на проведенном ФНС мероприятии я убедился: у службы есть понимание, что конкретно нужно делать, только для этого требуется корректировка “нормативки”. Ощутимый дисбаланс по количеству баллов между арбитражными управляющими в пользу тех, кто занимается физическими лицами, бесспорно, требует выравнивания, чтобы исключить возможные спекуляции на рынке за счет этого», – пояснил он.
По мнению Антона Сычева, с учетом несопоставимости оценок работы по банкротству юридических и физических лиц или различия в самом содержании процедур банкротства целесообразно было бы просто разделить эти рейтинги.
«Уверен, что регулятору совместно с ФНС получится подстроить формулу с алгоритмами и получить идеальный рецепт расчета рейтинга арбитражного управляющего», – подытожил он.
Олег Логинов, председатель правления Саморегулируемой организации арбитражных управляющих «Развитие», отметил, что Федеральная налоговая служба провела огромную работу по систематизации и анализу данных, но указал на важность доработки этой системы совместно с профессиональным сообществом.
«Безусловно, сервис по выбору управляющих, который был сформирован, алгоритмизирован технологически безупречно. Но сам подбор критериев и расчет коэффициентов, к сожалению, пока недостаточно объективно характеризуют эффективность работы управляющих и СРО. В предложенной редакции система рейтингования и механизм выбора управляющих представляются спорными и могут повлечь назначение на важные предприятия недостаточно компетентных руководителей, что в среднесрочной перспективе повлечет экономические убытки для бюджета или негативные последствия для работников предприятия», – подчеркнул он.
Правильно было бы совместно с профессиональным сообществом эту систему доработать и в последующем в экспериментальном формате запустить для назначения управляющих на несложные процедуры, например, для должников с активами до 50 млн руб и до 20 человек в штате.
Исполнительный директор Ассоциации СРО ОАУ «Лидер» Наталья Писаренко, опираясь на свой многолетний опыт арбитражного управляющего, считает, что Рейтинг арбитражных управляющих играет важную роль в процессе банкротства юридических и физических лиц, помогая выбрать наиболее компетентного арбитражного управляющего.
«Основные критерии оценки включают количество завершенных дел и погашение реестра требований кредиторов. Постановление Правительства от 22 мая 2024 г. № 634 вводит процедуру отбора управляющих по балльной системе, учитывая их результативность, эффективность и соблюдение законодательства. Однако, несмотря на создание рейтингов, остаются вопросы о том, какие критерии считать объективными и как они влияют на эффективность работы управляющих», – пояснила она.
По мнению Натальи Писаренко, важно отметить, что при расчете использовались данные по более чем 250 тысяч процедур банкротства, завершенных за последние три года. Это значительный объем информации, который позволяет получить объективную картину работы арбитражных управляющих и их СРО. Результаты этих расчетов лягут в основу формирования рейтинга, который станет важным инструментом для дальнейшего совершенствования механизмов взаимодействия между государством и участниками рынка.
Нововведение позволит повысить уровень доверия и прозрачности к системе арбитражного управления и улучшить качество предоставляемых услуг. В конечном итоге это положительно скажется на интересах всех участников экономических отношений, включая кредиторов и должников.
Действующие лица:
